Двух мнений не дано

Больше угля, линий электропередачи и производящих ток энергоблоков: правительство и крупный бизнес демонстрируют удивительное единства в своем видении развития ТЭК. Мотивы понятны, ведь засиживаться в собственниках энергорынка государство больше не намерено. «Поделиться контролем» планируют даже в АЭС

Правительство и энергетический холдинг Рината Ахметова ДТЭК практически одновременно занялись долгосрочным планированием своей деятельности. В коридорах власти сейчас активно обсуждается проект энергетического будущего страны «Обновленная энергетическая стратегия Украины до 2030 года в отрасли электроэнергетики». Практически в тот же период времени опубликовала собственную двадцатилетнюю стратегию и ДТЭК. В обоих документах фигурируют почти идентичные цифры. Что, впрочем, неудивительно, ведь большинство должностей, связанных с электроэнергетикой, занимают выходцы из этой частной компании.

Соответственно, и планы развития отрасли вышли ориентированными на интересы главной частной энергокомпании страны. Минимум инноваций: основными мощностями планируется оставить атомные и угольные электростанции, альтернативную энергетику развивать предполагается, но только в небольших объемах. И почти все государственные активы в энергетике распродать с целью привлечения инвестиций, а также обеспечить новым собственникам выгодные тарифы.

Уголь и уран В 2030 году только четверть электроэнергии сможет производиться действующими сейчас энергоблоками. Остальное — новые или модернизированные источники тока. Модернизация коснется прежде всего угольных энергоблоков, а также ядерных реакторов. Суммарно они составят 83% от производства электроэнергии, и именно их намереваются сооружать дополнительно, если потребление будет выше прогнозируемого.

ТЭСами предполагается застроить практически всю страну. За двадцать лет, согласно планам правительства, будут возведены новые угольные энергоблоки суммарной мощностью от 6 до 18 ГВт при нынешней мощности в 19,5 МВт. Угля тоже собираются добывать на 53% больше, чем сейчас.

Ядерная энергия до 2020 года будет вырабатываться преимущественно на действующих энергоблоках — за ближайшее десятилетие будут достроены только два реактора на Хмельницкой АЭС. Остальным ядерным объектам планируется продлевать срок эксплуатации. Однако к 2030 году часть из них все равно придется закрыть — слишком старые. Поэтому через десять лет правительство хочет начать строительство еще нескольких энергоблоков.

Эксперты относятся к этим планам скептически, напоминая, что в мире сейчас сооружение всех реакторов идет с большим отставанием от графиков и с колоссальными перерасходами инвестиций. «Таким образом, инвестиции, запланированные Кабмином на сооружение энергоблоков, сильно занижены. А если их увеличить, то атомная энергетика станет нерентабельной. Особенно учитывая стремительное подорожание урана — за последние годы его цена выросла в 15 раз. И будет расти и дальше, поскольку сейчас Россия частично перерабатывает в топливо свои боеголовки, но в следующем году они закончатся, и подорожание будет еще более существенным», — прогнозирует Дмитрий Хмара, эксперт по вопросам энергетики Национального экологического центра Украины. Что же касается добычи собственного урана, то, по мнению эксперта, на протяжении уже многих лет, несмотря даже на последние соглашения о сотрудничестве с россиянами, эта программа не выполняется, и нет гарантий, что она будет выполняться в будущем.

С другой стороны, правительство уже озвучило, что атомная энергетика остается среди приоритетов отрасли, и финансироваться она будет в любом случае, считает эксперт «Дикси Групп» Антон Антоненко, несмотря на то что расходов государственного бюджета недостаточно, а привлечение внешних средств потребует много времени и усилий на выполнение всех обязательств. Соответственно, если прогнозы экологов оправдаются, то ядерная энергетика окажется дотационной, как сейчас государственные угольные ТЭС, дотируемые на стадии добычи топлива.

Всеохватывающая приватизация Инвесторы смогут свободно раскупить все, что останется после Рината Ахметова.

Масштабные инвестиционные планы правительства предусматривают приватизацию всех возможных энергообъектов. Наиболее очевидным является то, что большая часть ТЭС и некоторые ТЭЦ перейдут в руки Рината Ахметова. Впрочем, скупить все угольные электростанции у его компании не получится — антимонопольное законодательство запрещает. Поэтому, вероятно, энергокомпании, к которым ДТЭК пока не проявлял интереса — «Донбассэнерго» и «Центрэнерго» — будут проданы российским или даже западным инвесторам. Энергоблоки там старые, и для успешного бизнеса нужно будет сосредоточиться на строительстве новых.

ДТЭК планирует контролировать тепловую энергетику мощностью около 16 ГВт из 22,8 ГВт, ожидаемых к 2030 году, а также возобновляемые источники энергии мощностью 1 ГВт. Чтобы увеличить добычу топлива для приватизированных угольных блоков, все шахты также планируется либо приватизировать, либо закрыть. Их собственниками, вероятно, станут те же люди, которые купят тепловые электростанции. Однако возможно также, что хотя бы частично воплотятся в реальность договоренности Министерства топлива, энергетики и угля о приходе иностранных инвесторов.

В проекте энергостратегии правительство впервые официально заявило о том, что думает о приватизации атомной энергетики. «Необходимо осуществить корпоратизацию НЭК «Укрэнерго» (до конца 2011 г.) и НАЭК «Энергоатом» (до конца 2014 г.). Также возможна продажа пакета акций (меньше блокирующего) этих компаний с целью привлечения средств для реализации инвестиционных программ компаний и снижения нагрузки на государственный бюджет», — отмечается в стратегии. ДТЭК и здесь высказала неопределенный интерес, отметив, что, возможно,

войдет в капитал ядерной генерации и гидроэнергетики. Небольшой пакет в «Энергоатоме» даст компании возможность влиять на принятие ею стратегических решений.

Гидроэнергетику Кабмин пока приватизировать не собирается, однако отмечает, что строительство новых гидро- и атомных электростанций возможно либо за счет государства, либо с участием частных инвесторов на условиях государственно-частного партнерства. В таком случае гидроэнергетикой также смогут заинтересоваться российские компании и собственники крупных украинских заводов, не желающие покупать электроэнергию на рынке.

Дорого и сердито Украине не избежать европейских цен на электроэнергию.

Из всех энергетических предприятий самоокупаемыми являются разве что гидроэлектростанции и частные ТЭС. Все другие дотируются из бюджета то ли за счет господдержки шахт, то ли за счет экономии на средствах безопасности АЭС, за которые впоследствии все равно придется заплатить. Это и позволяет правительству удерживать «социальные цены» на электроэнергию для населения и даже экспортировать некоторое ее количество в Европу — иначе наши устаревшие энергоблоки редко могли бы конкурировать на современном западном рынке. Возможно, именно поэтому в своей стратегии Кабинет Министров не рассчитывает на увеличение экспорта электроэнергии, хотя и не исключает такой возможности.

В случае запланированной правительством тотальной приватизации так дальше продолжаться не будет. Стратегия предусматривает, что отрасль перейдет на прямые контракты производителей с потребителями, а также введет механизм тарифообразования, стимулирующий инвестирование. Таким образом, тарифы для населения будут расти, а для промышленности будут сдерживаться только спросом и станут приблизительно такими же, как в Европе. Будет введен рынок долговременных контрактов, фьючерсов на электроэнергию и спотовый рынок. При этом себестоимость традиционной и «зеленой» энергии почти сравняется, поскольку исчезнет дотирование тепловой и ядерной энергетики, а с другой стороны, стоимость ветрогенераторов и солнечных батарей будет стремительно уменьшаться.

Наконец, на цену может повлиять нехватка в Украине маневренных мощностей — если эти проблемы будут решаться инновационным путем, как советует эксперт Национального экологического центра Алексей Пасюк. «Необходимо максимально повлиять на потребление — снизить его пики с помощью цены. Вообще, будущее у сетей на альтернативной энергетике не предполагает такого четкого деления на базовую и маневрирующую мощности: компьютеризация позволит более динамично, в реальном времени реагировать на перепады потребления и использовать разные источники в зависимости от их наличия и стоимости», — рекомендует эксперт.

«Черный» против «зеленого» Неправильная стратегия может привести к отставанию Украины от мировыхтенденций.

К 2030 году Украина абсолютно не будет застрахована от происшествий вроде аварии на АЭС «Фукусима» — когда охлаждение энергоблока отключается при аварии систем энергоснабжения.

Ведь к тому времени у нас останется немало ныне работающих энергоблоков так называемого «второго поколения», да и два строящихся на ХАЭС реактора тоже будут принадлежать к этой категории: по оценкам Дмитрия Хмары, на их площадках просто не поместится все оборудование, необходимое для современных атомных станций. Тем не менее, Украина и далее намерена уделять большее внимание атомной, нежели альтернативной генерации.

«Зеленая» электроэнергетика развивается и дешевеет так быстро, что все опрошенные эксперты называют очень консервативными планы государства по наращиванию возобновляемых мощностей до 10% энергобаланса. Казалось бы, чем планы Кабмина мешают развиваться, например, ветрогенерации и расти быстрее прогноза? Однако влияние энергостратегии все же есть. «Под атомную энергетику правительство берет кредиты, а для «зеленой» реально ничего не делает. Это

может отпугнуть инвесторов. Более того, не планируя большого «зеленого» прыжка, Кабмин может просто не подготовить энергосистему к использованию большого количества энергии из возобновляемых источников», — говорит Дмитрий Хмара.

Он также считает неадекватными оценки потребления электроэнергии, содержащиеся в стратегии. Планируется, что Украина начнет использовать тока на 25% больше. По мнению эксперта, подорожание электроэнергии приведет к более значительной ее экономии, поэтому даже для более существенного роста ВВП, чем запланировал Кабмин, такого количества электроэнергии не нужно. С другой стороны, Антон Антоненко считает такой прогноз адекватным мировым тенденциям. «Заложенные в проекте прогнозы являются средним показателем в оценке потребления электроэнергии в мире. Например, к 2020 году Франция намеревается повысить потребление электроэнергии на 10%. Китай за этот же период удвоит его», — отмечает аналитик.


Источник